世祖光武帝于建武六年（公元30年）裁撤了大部分郡都尉，将其职权并入太守，即“典郡兵”之权，仅保留边郡都尉、属国都尉和关隘都尉。
各郡郡国兵少则二、三千，多则五千，几乎唯郡守之令是从，俨然就是朝廷发饷的郡守私人武装。
郡守的属吏，从代替郡丞郡二把手长史，到负责选署功劳的功曹，主民户、祠祀、农桑的户曹，主诉讼的辞曹，主奏议的奏曹等皆由郡守自行任命，这就给予了郡守人事权。
你说下面的县令？
县令好不好还不是郡守和功曹一句话的事？
若是郡中的县中有缺额，郡守也有向朝廷举荐的权力。
本就具备政权的郡守，再拥有了兵权和人事权，以及通过盐铁暴利所获得的财富，俨然便是一个个小朝廷，与诸侯王有何二致？
这就是后汉最为表层的二元君主制，也因此郡守们才得以被称之为“府君”，以“君”唤之。
说句实话，刘辩对于这些个郡守们竟然还能保持对于朝廷的基本忠诚度，而不是地方全面自治藩镇割据，真心觉得这简直就是个奇迹！
因此，分化郡守的权力势在必行！
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