初期的江东，只能依靠火焰烧掉纷乱的草木，并以草木灰为肥。
不过江东的土地利用率的确很低，进步空间很大。
他准备委派些知兵却不会滥用武力的朝臣，去荆州、扬州和交州担任刺史，清剿山越充实人口田地，并大量开垦荒地增加国家的耕地面积。
刘备便是他准备培养的荆州刺史人选。
当然，这一切的缘由，归根到底还是人口不够充裕。
若是如历史上那等汉末乱世，中原士人南渡江东、江南，为了填饱肚子谁还会不去大量开垦土地呢？
迁徙人口，这件事是他必须安排的，不过他也会给予配套的扶持政策，赠送耕牛，发放铁制和先进农具，视开垦荒地面积给予钱粮赏赐乃至爵位赏赐，免赋税数年。
只是这件事并不是三言两语就能筹备好的，具体细节还需要尚书台、侍中寺以及三公九卿一同商讨。
不过迁徙的人中，不能只有百姓，许多颇有家资的世家豪门也能趁势迁走。
刘辩私下里对迁徙世家豪门进入荆南、扬州以及交州的计划，取名为“衣冠南渡”计划。
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