翌日，张淮深在数百精骑护卫下返回安西，刘继隆并未送他，因为他始终觉得二人还有再见之时。
只是在他走后，刘继隆便鲜少再出洛阳城，只是专心在宫城之中处理奏表。
一个多月很快过去，随着洪武四年到来，刘继隆也在正旦新春的大朝会上，宣布了组建内阁之事。
内阁设乾元、贞观、宣政、紫宸、文思、武成七位殿极大学士，职官品秩正五品上，不设书吏等具体办事人员，以保证办事的机密。
内阁主要为皇帝汇集整理奏疏，按照事情轻重缓急给予意见，并负责内制敕令及诏书。
内阁大学士入选标准必须有军队基层从军经验，以及地方衙门的基层治理经验。
内阁的设置，代表大汉由单轨制变成内阁、三省六部及五军都督府的三轨制，政治上则是以内阁、三省六部的双轨制。
三省依旧维持“中书出令、门下审核、尚书执行的”法定程序，内阁仅作为“皇帝秘书处”嵌入。
日常的政务处理，依旧是尚书省、门下省、中书省、皇帝的传统流程。
诸如军国机密则是由内阁直呈皇帝并票拟给出建议，最后转中书门下省补办程序。
首批内阁大学士以敬翔、张瑛、谢瞳、尚仲甫、郑公权、段巍、郭恕等七人为主。
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