只要辽东有粮食，即便不收税也没事。
在辽东买粮一石，可抵从河北、河南买粮三石。
粮食越多，朝廷能迁入的百姓才越多，辽东才能得到长久地开发。
“臣领旨……”
敬翔等人纷纷作揖应下，而刘继隆则是将目光继续投向沙盘：
“敕令南衙，设辽东道及三司，以东辽水以南设开州（四平）、玄菟及诸城设沈州，改玄菟为沈阳。”
“辽东及诸城设辽州，治所辽东；辽南等处设盘州（盘锦）、连州（大连）、丹州（丹东）、安州（平壤）、建州（新宾）等五州，总计八州，道治辽东。”
“辽东都督使司暂设兵额两军团三万人，按察使准其兵备道置州兵一万人。”
设三司八州治辽东，这步迈得有些大，但这却是刘继隆深思熟虑后的结果。
明朝的教训就在眼前，明代辽东在洪武、永乐年间都算安定，但由于人口太少而设都司管辖，也就是靠军户维持经济的军管区。
朱元璋和朱棣的想法如出一辙，试图用卫所军户开发辽东，然后等辽东情况差不多再转为民户，以此恢复辽东生息。
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